自 2023 年 10 月加沙战争爆发以来，也门胡塞武装向以色列发射火箭弹并以亚丁湾航运为目标的震撼画面将这一运动推向了一个新的全球舞台。胡塞武装的精神、社会和政治领袖阿卜杜勒·马利克·胡塞（Abdul-Malik al-Houthi）誓言要继续袭击驶向以色列的船只，尽管停火协议已于 1 月 19 日生效。

他的声明提醒人们也门的冲突仍在继续。尽管被叙利亚、巴勒斯坦、黎巴嫩、乌克兰和其他地区持续不断的冲突所掩盖，也门自2014年以来一直在经受着世界上最血腥、最具破坏性的战争之一。十多年来，这场战争已造成数十万人死亡、受伤或严重饥饿，此外还有数千人失踪或下落不明。

胡塞武装是这场战争的核心，他们在伊朗越来越多的支持下，从萨达北部山区崛起，称霸全国。胡塞武装在 2014 年发动政变，占领了也门首都萨那，自此控制了也门北部大部分地区和超过 60% 的也门人口。他们通过军事力量和社会影响相结合的方式维持着这一权力。

自崛起以来，胡塞武装不仅与也门人作战，也与邻国沙特阿拉伯作战，最近还与以色列作战。然而，尽管胡塞武装在冲突中扮演着重要角色，他们仍然是世界上最容易被误解的组织之一。他们经常被也门的敌人错误地与黎巴嫩真主党相提并论，或被地区行为体斥之为伊朗的另一个代理人，但这种比较未能抓住该组织的真正本质，而西方研究人员的分析往往侧重于理解胡塞武装的官僚模式。

这些观点虽然简单，却忽略了一个关键点： 胡塞武装是一个不断演变的实体，其运作方式与传统的等级组织不同。尽管自前总统阿里·阿卜杜拉·萨利赫（Ali Abdullah Saleh）统治也门三十多年以来，胡塞武装一直是也门政治的重要组成部分，但除了萨拉·菲利普斯（Sarah Phillips）的《也门与长期危机政治》（Yemen and the Politics of Permanent Crisis）一书之外，很少有关于也门政治非正式性质的文章。随着该组织自身的不断发展，其威胁的性质也在不断变化。然而，国际和地区外交与施压并未随之变化，因此迄今为止，所有遏制该组织的努力都以失败告终。

要了解该组织的动态，我们可以从三个关键方面考察其演变过程。直到 2014 年，萨利赫·哈布拉（Saleh Habra）等最著名谈判代表的兴衰表明，除了领导人阿卜杜勒·马利克·胡塞（Abdul-Malik al-Houthi）之外，该组织中没有人是无限期存在的，无论其影响力或寿命如何。这就是该组织领导层剧烈变动背后的现实，也是为什么国际外交官总是抱怨他们不知道通常与之谈判的人中谁才是真正的主宰者。此外，胡塞武装建立的各种政府机构，如人道主义事务协调最高委员会（SCMCHA）的建立和解散，都表明组织和机构的出现和消失也是一瞬间的事，取决于它们与该组织的相关性以及是否符合其目的。

总之，这意味着我们面对的是世界上最复杂--但矛盾的是，也是最简单--的组织和团体之一。这使得它不仅能够生存，而且还能发展壮大并投射力量，最终成为一个严重的国际跨境威胁。这也解释了为什么自 2004 年以来针对该组织发动的所有传统战争都以失败告终，而胡塞武装却一次比一次强大。

这一分析还说明了胡塞武装是其所处环境的产物，他们在也门政治游戏规则的范围内活动，而不是按照西方关于国家与非国家或正式与非正式结构的观点行事。总体而言，自萨利赫时代以来，也门的国家权力一直是通过个人关系、非正式网络和不断变化的联盟来行使的。在这一体系中，个人、组织和机构为个人议程服务，同时在正式结构之外生存，这仍然是胡塞武装治理和权力方式的核心。

首先要考虑的是该组织谈判代表的重要性，他们充当领导人的代理人。

2013 年，也门在首都萨那举行了全国对话大会，这是联合国发起的全国对话和过渡期，包括胡塞武装在内的也门大多数党派聚集一堂，讨论并商定国家的未来。它被广泛赞誉为 “阿拉伯之春 ”国家在没有发生叙利亚和利比亚那样的战争的情况下缓慢过渡、实现民主的罕见成功范例。

当时，萨利赫·哈布拉代表胡塞武装与也门各政治派别的人士进行谈判。他的影响力非常大，有时甚至会在关键文件和协议上签署 “萨利赫·哈布拉，代表阿卜杜勒·马利克·胡塞 ”字样。

哈布拉在会谈中代表整个胡塞运动，是胡塞领导人的私人代表。自 2004 年以来的六次冲突中，他都代表胡塞运动进行了谈判，对代表该运动进行谈判可谓驾轻就熟。在这些年的大部分时间里，他甚至无需通过电话与阿卜杜勒-马利克-胡塞联系。他能够自己做决定。

但这一次不同，哈布拉越来越多地面临着来自其他寻求代表胡塞运动的人的竞争。2014 年，胡塞武装攻入萨那，代表他们签字的是另一个人。在全国对话上签署文件后的18个月内，哈布拉就出局了。此后，他在推特（Twitter）和脸书（Facebook）上批评胡塞武装领导人，至今仍是一位声名显赫的批评家。

那么，哈布拉受到胡塞武装领导人恩惠的背后原因是什么呢？

随着时间的推移，哈布拉显然已成为胡塞武装政治机器发展壮大的牺牲品。

当阿卜杜勒·马利克·胡塞（Abdul-Malik al-Houthi）担任该组织领导人时，他继承了一个主要依靠其家族在萨达的部落关系以及也门和海湾地区一小部分哈希姆支持者的组织。哈希姆统治者的合法性历来来自其部族与先知穆罕默德的血缘关系，一些人同情胡塞武装的扎伊尔什叶派伊斯兰教，该教派要求伊玛目必须是穆罕默德的后裔。然而，与约旦和摩洛哥等国不同的是，哈希姆家族在也门并不特别受欢迎，因为他们与也门历史上最残酷的王朝之一有关，这个王朝统治了也门许多世纪。

最初由阿卜杜勒·马利克的弟弟侯赛因领导该组织，但萨利赫下令逮捕他，2004 年他被军方杀害。阿卜杜勒·马利克接过了指挥权，他根据一些人是否靠近他在萨达的家乡，以及他们早期对运动的支持程度，将其纳入或排除在外。哈布拉符合所有条件： 他与阿卜杜勒-马利克来自同一个村庄，拥有部落地位，是该组织的早期支持者。因此，他享有无可争议的信任和权力。哈布拉还拥有阿卜杜勒-马利克所不具备的东西：他是一位娴熟的政治家，了解首都萨那的权力动态，知道如何驾驭这些动态。他的年龄大约是阿卜杜勒-马利克的两倍。

两个重大变化改变了局势： 胡塞运动急剧发展，随着与伊朗关系的发展，胡塞武装有时试图复制真主党的组织模式。

随后，2011 年发生了起义。这场起义推翻了萨利赫政权，使胡塞武装得以公开扩张，在更广泛的也门民众中变得更加引人注目。实际上，胡塞武装开始在萨那的变革广场上搭建自己的抗议帐篷，与其他反对派政党和变革运动的帐篷为邻。他们的活动吸引了也门各地大批也门人加入他们的联盟，即 “Shabab al-Sumud”（“坚定青年”）。他们还迅速用武力夺取了整个萨达省，并任命联合国认可的军火商法雷斯-马纳阿为省长，作为他们在该省的代言人。

胡塞武装不再是隐藏在山区的犯罪派别，这也让该组织内部数百名新的中层领导人浮出水面。那些一直隐藏自己的支持者突然出现了。为了建立自己的权力基础和管理自己的政治目标，该组织迅速组建了新的组织结构。其中包括一个负责招募部落成员的社会部。胡塞武装组织了各种活动，如在萨那各地举行斋月开斋节，在萨达和北部各地举行各种公众集会。

但关键的新机构是政治局。正是这个部门不断发展壮大。政治局显示了胡塞运动内部等级结构的融合和人际关系的持续重要性。最终，虽然哈布拉事实上是政治局的第一任负责人，但其成员都是由阿卜杜勒·马利克任命的，并直接效忠于他。

政治局的规模越来越大，以至于如今没有人知道它有多少成员，甚至不知道他们是几十人还是几百人。如今，该局代表胡塞武装发表所有声明和立场。尽管成员人数不详，但它却是该组织最重要的政治机关。2015 年战争爆发前，它曾在萨那 al-Juraf 区唯一已知的运动总部定期举行会议。

政治局是胡塞武装吸纳也门各地高级社会和政治领导人的论坛。它代表该组织发挥着预测和外联的作用。成员资格反映了有权势的个人的威望。传统政党由旧精英领导，没有内部选举或招募，而胡塞武装则在也门各地积极招募新的支持者。主席团开始迅速吸收社会、部落或宗教名流，只要他们对该组织，特别是其领导人表现出无可置疑的忠诚度。例如，标准可能包括他们参加胡塞宗教文化营或集会的次数，或者更重要的是，他们派遣了多少近亲（儿子或兄弟）与该组织作战。

随着胡塞武装政治机构的发展，像哈布拉这样的个人的作用和影响力开始减弱，取而代之的是不断扩大的组织及其新结构，其中个人被归入集体。随着组织内部出现更多的权力中心，哈布拉这样的人物变得越来越无足轻重。哈布拉曾经可以不受限制地接近阿卜杜勒·马利克，在任何问题上都能得到信任，但突然之间，他面临着新的竞争对手。此外，由于决策变得更加集中，无论谁在当地处理任何问题，都必须回到阿卜杜勒·马利克的 “办公室”。

哈布拉的故事还告诉我们，只要忠于愿景和领导者，集团内部的贤能是不会考虑资历的。此外，那些后来居上的人并没有像哈布拉曾经那样被赋予决策者的权力。与之相反的是，一个庞大的政治局的发展似乎使阿卜杜勒-马利克的直接统治制度化了。

导致哈布拉垮台的另一个因素是真主党的崛起和伊朗在该组织中的影响力。伊朗参与能力建设和内部重组，进一步取代了像哈布拉这样的人物，转而支持该组织更大的军事保护伞。随着 2015 年后战争的持续，伊朗在该组织中的作用与日俱增，更多像哈布拉这样的地方领导人落马。

如今，胡塞武装的内部结构包括圣战理事会、政治局和一名正式发言人（2011 年之前一直是匿名人士），这些角色曾经都由哈布拉担任。

现在，哈布拉经常更换自己的 Facebook 账户，并在帖子中抱怨自己被胡塞情报部门黑客攻击。甚至他以前的一些助手现在也被胡塞武装关押在萨那。尽管哈布拉越来越被阿卜杜勒·马利克和整个组织排挤，但他在组织成员和支持者中仍保持着很高的威望。他过去所扮演的调解人角色为他赢得了极少数人能企及的崇敬。2015 年，沙特阿拉伯炸毁了他的房子并杀害了他的两个儿子，即使在他从领导层卸任之后，这一事实也进一步巩固了他的合法性--尽管是在该组织的决策圈之外。

无论如何，这一切都不允许他继续担任该组织的领导职务。然而，如果当地局势发生变化，胡塞武装为了生存需要回到哈布拉等熟悉的面孔身边，并与也门其他派别和解，那么他的复出几乎不会让人感到意外。

2017 年 12 月 3 日，萨利赫和胡塞武装之间在萨那期待已久的战斗终于爆发。自 2014 年双方首次非正式结盟，以及 2015 年沙特阿拉伯和阿联酋开始轰炸他们后双方更正式地结盟以来，观察家们一直将他们的伙伴关系视为 “权宜婚姻”--一旦一方有能力反击另一方，这种临时联盟就会立即瓦解。

然而，令许多人惊讶的是，尽管阿联酋和沙特阿拉伯提供了空中支援，萨利赫的部队在胡塞武装面前还是迅速溃败。几天之内，战斗就结束了，萨利赫在试图逃离萨那的桑汉村外惨遭杀害。曾经强大的共和国卫队、中央安全部队和其他与萨利赫结盟的军事部队--其中许多都是由美国训练和装备的--瓦解的速度可能比 2024 年 12 月叙利亚的巴沙尔-阿萨德部队还要快。

对于那些密切关注的人来说，这些事件并不令人意外。多年来，胡塞武装一直在悄无声息地收编萨利赫的部队，逐渐将其纳入自己的队伍，同时在也门官方国家结构之外建立了一个平行的军事和武器帝国。当沙特和阿联酋开始轰炸也门时，目标主要是萨利赫的军事基地和部队，而胡塞武装、部队甚至其领导层基本上毫发无损，无人知晓。

2014 年，胡塞武装开始向萨那进军，不忠于萨利赫的军队迅速崩溃。到 2014 年 9 月 21 日，萨那市落入胡塞武装之手。在此期间，胡塞武装与萨利赫部队之间的关系非正式而简单： 双方同意保持被动或中立，互不交战。9月21日前夕，阿卜杜勒-马利克-胡塞向萨利赫递交了一份机密协议，双方都在协议上签了字，正式承诺既不参与敌对行动，也不相互结盟。

然而，2015 年，当沙特阿拉伯和阿联酋开始对也门进行军事打击时，萨利赫和胡塞武装正式结成军事同盟。萨利赫长期控制的军事部队和将领与胡塞武装结盟。权力分享安排虽然不平等，但很明确： 胡塞武装继续控制他们多年来建立的部队，同时与萨利赫的忠实拥护者共同管理传统军事力量。

传统军事力量主要集中在五个军区，由高级军事将领指挥。到 2018 年，所有这些军区都被胡塞武装牢牢控制。萨利赫部队的正规性质使胡塞武装能够轻易地吸收和收编他们： 胡塞武装掌握着萨利赫所有部队的工资单、单位和数据。相比之下，萨利赫对胡塞武装的了解为零，因为胡塞武装仍然处于封闭状态，是通过私人关系组织起来的。纯粹的胡塞武装（包括 2014 年前和 2014 年后的部队）在很大程度上与也门国防部以及与萨利赫的合作关系是分开的。

外界基本上看不到这些部队。它们包括无人机部队、弹道导弹部队、特种部队等新成立的专业化部队，不断发展壮大的国内武器制造业，以及驻扎在萨那的所谓 “替代部队”。

这也是为什么把胡塞武装比作黎巴嫩真主党有些误导的原因。没错，胡塞武装拥有与真主党类似的结构--“圣战委员会 ”和在国家之外运作的网络--但他们也与伊朗相似，因为他们也拥有更传统的军队结构和非正式的军事结构。此外，与真主党相反，胡塞武装至今仍在一定程度上独立于伊朗。

据我采访过的胡塞武装领导人和官员称，伊朗最初并不赞成胡塞武装最近在红海发动的袭击。尽管如此，胡塞武装还是一意孤行，他们认为这将扩大他们的影响力并夺取当地的权力，至于他们的主要盟友怎么想、想要什么并不重要。这纯粹是也门胡塞武装的算计。这并不重要，重要的是，这将放弃或充其量拖延他们正准备与也门同行和沙特阿拉伯签署的和平路线图。

也门军方的行动表明胡塞运动是如何根据环境进行扩张和调整的，同时又没有完全放弃其基于个人的非正式结构。即使胡塞武装似乎将关键权力交到了正式机构手中，但权力最终仍不属于这些机构，而且这些机构也会发生变化。这些机构的存在或消失取决于其相关性及其应对该组织的发展和不断变化的动态的能力。

2024 年 11 月，联合国也门驻地协调员朱利安·哈内斯正在伦敦发表演讲。多年来，他和他的所有前任都与胡塞武装中的一个主要实体打交道--一个看似强大的中央机构，他们通过这个机构协调向胡塞武装控制的地区提供数十亿美元的援助。然而，就在他发表讲话的几周前，他在萨那醒来时发现胡塞武装正式通知他，南苏丹人道主义援助协调中心已被解散。备忘录称，从现在起，他需要直接与外交部的一个部门协调。

当这位联合国官员坐在台上时，在场和网络上的怀疑论者一再追问，他们不相信 SCMCHA 真的已经解散。多年来，SCMCHA 一直由意识形态强硬的胡塞武装管理，其主要职能有二：一是引导援助，尽可能将援助转给与胡塞武装结盟的组织和受益人；二是控制援助机构的行动，防止对援助进行真正的独立监督或监测。

胡塞武装解散该组织的决定必须结合具体情况来看。胡塞武装在红海发动袭击后，对其控制地区的援助大幅减少，尤其是在联合国停止了非救生行动，以及德国、美国和英国等主要捐助方减少资助之后。胡塞武装还发现联合国内部腐败严重，一些领导人现已入狱。此外，也许最关键的是，胡塞武装已经对在其地区活动的组织实施了强有力的监管和控制。最后，与哈布拉组织一样，SCMCHA 对于胡塞武装的发展和日常生活已不再必要。事实上，由于其在捐助者和民间社会组织中的声誉受损，它正在成为一种障碍。

这一决定还有一个更重要的个人因素： 新任命的外交部长贾迈勒·阿迈尔（Jamal Amer）几周前才上任，他是阿卜杜勒·马利克·胡塞（Abdul-Malik al-Houthi）信任的盟友，也是该组织安全机构的关键人物。所有这些因素都让阿卜杜勒·马利克和胡塞武装有理由在时机成熟时立即解散该组织。在部里有一个更值得信任的人物，这就达到了目的。

因此，胡塞武装背离了该地区通常的官僚规范--组织一旦成立就会无限期地存在下去--他们解散了这个曾出现在每个西方研究人员组织结构图上的机构，只因为他们不再认为它有用或有必要。

权力随着团体本身的变化和发展而变化。虽然他们的做法有时会转变为更正式的结构或组织，但权力仍主要通过受信任的个人进行日常投射，尤其是当该组织尚未完全巩固对国家的控制时。

胡塞武装在 2014 年首次接管萨那时，并没有任命自己的盟友担任部长职务。相反，他们接受了由也门驻加拿大大使领导的技术官僚政府，并满足于在幕后行使权力。然而，当战争于 2015 年 1 月爆发，技术官僚内阁因抗议胡塞武装袭击时任总统阿卜德·拉布·曼苏尔·哈迪（Abd Rabbu Mansour Hadi）而辞职时，胡塞武装开始正式实现对政府的直接控制。他们成立了所谓的 “人民委员会”，由阿卜杜勒-马利克的一个堂兄弟穆罕默德-阿里-胡塞领导。这些委员会接管了政府部门的运作，有效地瓦解了这些机构中高级官员的作用。

2016 年 7 月，胡塞武装与萨利赫及其政党达成协议，解散了人民委员会，并与萨利赫结成了新的联盟。据许多内部人士透露，阿卜杜勒·马利克此举实际上不仅是为了正式确立与萨利赫的合作关系，更重要的是为了从他的堂兄穆罕默德-阿里-胡塞手中夺权，因为后者是这些委员会的负责人，而且权力已经变得太大。然而，在萨利赫最终于 2017 年被杀后，胡塞武装果断采取行动巩固自己的权力，全面、直接地控制了国家机构，并削弱了任何残存的反对派。他们直接开始任命阿卜杜勒-马利克和萨达部落成员的所有亲属担任部长和高级职务。

因此，解散SCMSHA的原因与创建SCMSHA的原因如出一辙：适应巩固权力的需要，并将不受控制的机构排除在外。最初，SCMSHA在也门没有任何存在，甚至没有任何法律依据。它基本上是在做计划与国际合作部（MOPIC）的工作。但当萨利赫和胡塞武装在2016-2017年组阁分享权力时，MOPIC却在萨利赫党的内阁中 “占了一席之地”。胡塞武装从来都不信任MOPIC，因为它与世界联系紧密，充斥着技术官僚的也门人，而不是不合格但忠诚的胡塞部落战士。因此，胡塞武装最初创建 SCMSHA 的目的就是要彻底排挤萨利赫，同时保持理论上的合作关系。

如果有人赞同伊本-哈勒敦关于帝国兴衰周期的理论，那么胡塞武装很可能正处于其崛起的最后阶段，随之而来的是不可避免的衰落。随着时间的推移，在不同的阶段和不同的环境下，该组织经历了国家形成的所有初始阶段--最明显的是从山区据点到首都宫殿的转变。

值得注意的是，考虑到胡塞武装发动第一场战争的时间还不到 20 年，这一转变发生的时间之短令人难以置信。只有时间才能揭示他们在这最后阶段还能坚持多久，以及他们的轨迹是否会沿袭以往的模式。

但有一点是肯定的： 不管阿卜杜勒·马利克·胡塞（Abdul-Malik al-Houthi）如何试图维持控制，该组织的发展已经超出了其网络和忠诚的控制范围。该组织经历了战争和地区动乱，现在面临着威胁其生存和发展的新挑战。随着阿萨德的倒台和真主党的削弱，它最近在 “抵抗轴心 ”中的重要性有所提升，这将是另一个挑战。它能否继续成为也门的地方运动，还是会走上真主党的老路--在地区和全球范围内发展壮大，直至自身爆炸？

作者：法雷亚·阿尔·穆斯林（New Lines）